11月26日10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長冀武先生、副處長呂欣蕓女士、二級主任科員牛瑞文女士，省環(huán)境調(diào)查評估中心評估一室主任李娟女士，介紹強化重大項目環(huán)評保障、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作情況并回答記者提問。發(fā)布會由宣傳教育處處長葛晗梅女士主持。

　　新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。進行環(huán)境影響評價，是我國環(huán)境管理的一項法律制度，同時是環(huán)境保護的重要手段，其主要目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，從宏觀上強化源頭預(yù)防，不斷提升環(huán)評管理效能，保障項目高質(zhì)量審批，主動靠前服務(wù)基層和企業(yè)，加快推進項目落地建設(shè)，簡政放權(quán)改革創(chuàng)新，試點推行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，在助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面取得積極成效。

　　今天，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長冀武先生、副處長呂欣蕓女士、二級主任科員牛瑞文女士，省環(huán)境調(diào)查評估中心室主任李娟女士，介紹我廳強化重大項目環(huán)評保障、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作情況，并回答記者提問。

　　新聞界的朋友們，大家好！感謝大家長期以來對環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）管理工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是向大家介紹我廳強化重大項目環(huán)評保障、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

　　環(huán)境影響評價是守牢綠水青山、預(yù)防環(huán)境污染的第一道防線，是環(huán)境管理的重要組成部分，通過分析、預(yù)測擬實施的有關(guān)決策、規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境可能造成的影響，提出預(yù)防或減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞的對策措施，防范環(huán)境風(fēng)險，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)技術(shù)、工藝的綠色化。2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施，為進一步推進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。

　　2023年以來，我廳圍繞省委、省政府“三個年”活動要求，先后印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳高質(zhì)量項目推進年實施方案》《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于深化高質(zhì)量項目推進年行動方案》，提升源頭預(yù)防和過程管控效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全省各級環(huán)評審批部門共審批2163個建設(shè)項目，涉及總投資約4578.29億元。2024年1至10月共審批3348個建設(shè)項目，涉及總投資約6268.02億元ob電競?cè)肟?，。下面，我?個方面進行介紹。

　　堅持項目管理提級，省市縣協(xié)同切實做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)。一是實行臺賬式管理。先后建設(shè)省級重點項目、保供煤礦、電力保障、水利項目等環(huán)評服務(wù)臺賬，對納入臺賬內(nèi)項目均由專人負責(zé)，定期調(diào)度。采取提前介入方式，了解項目審批過程中存在的問題及困難，省市縣協(xié)同聯(lián)動，推動重點項目環(huán)評手續(xù)辦理進度。截至10月31日，省級600個重點項目中，已完成環(huán)評審批567個，完成率94.5%。二是壓實專班責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于進一步強化重大項目環(huán)評審批服務(wù)的通知》，發(fā)揮全省重點項目環(huán)評審批服務(wù)工作專班作用，壓實各級責(zé)任，采取重點督辦、指導(dǎo)服務(wù)等舉措，集中力量、快速推進項目環(huán)評審批。三是主動征集需求。連續(xù)五年征集各市（區(qū)）人民政府和省級相關(guān)部門環(huán)評支持服務(wù)需求，同時將生態(tài)環(huán)境部審批的重大項目報送并納入國家環(huán)評管理臺賬。近兩年，陜煤榆林化學(xué)1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目、黃河古賢水利樞紐工程、焦巖水庫等8個重點項目順利獲生態(tài)環(huán)境部批復(fù)。省級層面，推進曹坪抽水蓄能電站等25個省級重點項目獲得環(huán)評批復(fù)。

　　堅持項目管理提質(zhì)，嚴格準入要求，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。一是完善分區(qū)管控成果，助推綠色發(fā)展。2023年我省啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作，成果通過生態(tài)環(huán)境部規(guī)范性審核并完成備案和發(fā)布。根據(jù)最新更新成果，我省共劃定環(huán)境管控單元成果1576個，其中，優(yōu)先保護單元828個，面積82171.19平方千米；重點管控單元652個，面積47063.56平方千米；一般管控單元96個，面積76390.92平方千米；分別占全省國土面積的39.96%、22.89%和37.15%。通過劃定分區(qū)管控單元，編制環(huán)境準入清單，嚴格落實區(qū)域空間布局、污染排放、環(huán)境風(fēng)險防控等要求。二是嚴格環(huán)境準入，彰顯項目高質(zhì)量特色。經(jīng)省政府同意印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2023年本）》，結(jié)合實際優(yōu)化項目目錄和審批權(quán)限。將環(huán)保績效納入關(guān)中地區(qū)涉氣項目環(huán)評管理，推動全省大氣污染治理。嚴格執(zhí)行秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入及生態(tài)環(huán)境保護要求，強化秦巴區(qū)域生態(tài)保護。貫徹落實黃河保護法的要求，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，沿黃重點地區(qū)新建的工業(yè)項目，全部要求進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)，強化黃河流域保護。明確固體廢物和危險廢物利用涉及冶煉項目由省生態(tài)環(huán)境廳審批，推動固廢從嚴規(guī)范管理。銜接省發(fā)展改革委“兩高”項目目錄，落實環(huán)評審批原則和碳評管控要求，進一步遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，我廳正在組織開展新一輪環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整，計劃將一批環(huán)境影響重大項目環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整至省生態(tài)環(huán)境廳，落實“管得住”的要求。三是嚴格審查，強化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。2023年以來，我廳對6個建設(shè)項目出具不予批準的決定。分四批次組織完成了320份環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，對27份存在質(zhì)量問題所涉及的編制單位和編制人員進行失信記分。

　　堅持項目服務(wù)提效，實現(xiàn)環(huán)評全過程服務(wù)，助推項目落地，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是強化環(huán)評要素政策保障服務(wù)。編印《高質(zhì)量項目環(huán)評保障百問百答》，全方位解讀環(huán)評最新政策及要點，把項目環(huán)評可能存在的矛盾和問題解決在前端。通過全省環(huán)保大講堂、省發(fā)展改革委重點項目謀劃等會議宣講環(huán)評有關(guān)政策，提高全省各級生態(tài)環(huán)境部門及涉及項目建設(shè)籌備相關(guān)部門人員的政策水平，培訓(xùn)人員達2000余人。二是科技賦能提升服務(wù)水平。優(yōu)化完善陜西省“三線一單”數(shù)據(jù)管理平臺，面向公眾開放，提供分析擬建項目以及規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)的區(qū)位關(guān)系的功能，幫助公眾判斷建設(shè)項目或規(guī)劃是否符合生態(tài)環(huán)境準入條件。自平臺上線運行以來，點擊量累計達到30.47萬余次，為建設(shè)項目和規(guī)劃分別提供14766次和1810次對照分析服務(wù)。2023年以來，我廳還為96個規(guī)劃和項目提供線下比對服務(wù)，為企業(yè)和個體投資者落地項目提供系統(tǒng)政策指引，有效降低項目前期政府決策和企業(yè)投資風(fēng)險，確保下一步項目報批和建設(shè)進程。三是強化幫扶解決項目環(huán)評難題。加強溝通銜接，在環(huán)評文件編制前期給予指導(dǎo)，提前研判，找準應(yīng)對措施和辦法，一次性告知審批所需條件。2023年以來，先后赴有關(guān)市區(qū)開展重點項目環(huán)評審批服務(wù)走基層活動，對麟游普化水庫、安塞熱電聯(lián)產(chǎn)等45個項目解答環(huán)評報批的相關(guān)政策要求及審批程序，幫扶解決項目環(huán)評存在的困難和問題。先后就山陽抽水蓄能電站、大唐富縣電廠二期項目等8個省級重點項目，向建設(shè)單位出具環(huán)評工作有關(guān)建議函，及時解決技術(shù)問題，提升審批效能。為83家保供煤礦企業(yè)發(fā)放保供煤礦環(huán)評審批服務(wù)單。嚴格落實干部服務(wù)高質(zhì)量項目建設(shè)制度，專人服務(wù)煤電項目，對7個項目提供環(huán)評審批全過程服務(wù)。

　　堅持環(huán)評審批提速，提升環(huán)評審批效能，暢通重點項目環(huán)評“綠色通道”。一是提高環(huán)評審批效力。實行項目環(huán)評即受理即評估、評估審查同步，最大限度推進項目審批。二是按需召開環(huán)評審查會議。優(yōu)化環(huán)評審查流程，環(huán)評審查會由定期召開改為不定期召開，根據(jù)項目報批進度，成熟一批，研究一批，盡可能縮短審批時間。三是壓縮技術(shù)評估時間。主動提前介入開展技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)評專家智庫作用，對完成環(huán)評文件編制但存在問題的41個重點項目提前開展環(huán)評技術(shù)服務(wù)，將項目存在問題解決在前端，項目正式受理后有效壓縮評估時間。通過開展技術(shù)評估提前介入服務(wù)，今年我廳召開環(huán)評審查會10次，批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評報告書（表）39個，涉及項目總投資額1389.68億元，審批時間比法定時間壓縮70%以上。

　　推動決策源頭預(yù)防環(huán)境污染，夯實項目環(huán)評審批簡政放權(quán)基礎(chǔ)，將項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評有機銜接融合，實現(xiàn)系統(tǒng)精準評價。一是完善制度體系。制定了《陜西省流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價審查要點》，從流域開發(fā)、利用和保護角度提出了更為明確的審查要求，統(tǒng)一了各級流域綜合規(guī)劃環(huán)評的審查尺度。編制完成我省地方標準《陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南》，進一步細化完善了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評報告編制格式，對環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、碳排放、入園建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)簡化等方面提出了要求。二是壓實規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)認真履行主體責(zé)任，切實做好環(huán)評編制、跟蹤評價、優(yōu)化提升工作；引導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制部門同步推進總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評編制，通過專家指導(dǎo)、部門聯(lián)審等方式嚴把環(huán)評質(zhì)量，確保規(guī)劃環(huán)評的保障效果。今年以來，組織對12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件進行審查，對園區(qū)環(huán)境準入要求、布局調(diào)整等提出建議，為提升園區(qū)功能定位，服務(wù)保障重點項目快速落地夯實了基礎(chǔ)。三是推動規(guī)劃與項目環(huán)評銜接聯(lián)動。自2024年4月起開展深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，通過自愿申請、現(xiàn)場審核的方式遴選10個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，對試點園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目根據(jù)不同項目類型ob電競?cè)肟?，，實行免予項目環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、“打捆”審批、簡化環(huán)評文件內(nèi)容、優(yōu)化公眾參與等政策措施，目前此次深化試點有25個項目享受了試點紅利，涉及總投資42.95億元，進一步提升了環(huán)評管理效能、優(yōu)化了園區(qū)營商環(huán)境。四是組織開展優(yōu)化環(huán)評分類試點。在西安市、寶雞市探索取消部分生產(chǎn)工藝簡單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項目環(huán)評，目前正在制定實施方案，為下一步生態(tài)環(huán)境部修訂分類名錄，實施環(huán)評改革提供實踐依據(jù)。

　　下一步，我廳將深入抓好高質(zhì)量項目推進年活動，持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，進一步在優(yōu)化環(huán)評流程、提高審批效率、提升服務(wù)水平上下功夫。一是以清單化管理推進健全項目臺賬機制。不斷強化重點項目環(huán)評協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)征集全省需支持服務(wù)的重大項目，建立環(huán)評服務(wù)臺賬，及時研究解決項目環(huán)評遇到的新問題，實現(xiàn)建設(shè)項目全過程服務(wù)保障。二是以精細化服務(wù)推進環(huán)評全過程保障。強化環(huán)評領(lǐng)域?qū)徟?wù)，開展事前事中事后全過程環(huán)評咨詢，強化一線幫扶解決項目環(huán)評難題。堅持環(huán)評審批提速，最大限度推進項目審批。三是以創(chuàng)新化思維推進深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評聯(lián)動試點。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評聯(lián)動試點，在強化規(guī)劃環(huán)評加法基礎(chǔ)上，進一步做好項目環(huán)評減法，在園區(qū)自愿申請的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。

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